在陈宪看来,第一条路十分危险,但第二条路也并非坦途。
如果他将督政院制度向上推进,去限制上层官员,兵最终培养出了资产阶层,那最终,这种限制也会落到他的头上,如果他胆敢抵抗,也许他建立并培养出的这个国家和政体会将他送上断头台。
不过,对陈宪来说,这并不是个难以选择的题目,因为即使被限制,也总比死亡更好。
所以,陈宪两害选其轻,只能选择第二条路。
利用成吉思汗进攻西夏的这一年时间,陈宪对东海国的官僚制度进行了一次梳理改革。
陈宪确立,东海国的基础行政单位是镇,而不再是过去的县,一个镇有一个小小的督政院,一个镇长,督政员和镇长由镇里的选民选举而出。
在东海国,不是所有人都有是选民,成为选民有两个前提条件,第一取得小学毕业证,第二每年必须缴纳一定数额的税款。
镇长当选之后,根据小镇的情况雇佣治安官,税务官,财政官等事务官,组建小镇的管理机构。
镇之上是县,在县一级,除了督政院和县长之外,还有司法机构,法院和检察署。
县长和县督政员由下辖各镇选举而出,县长和督政员的竞选者,可以去下辖各镇进行宣传拉票,选举由各镇督政院主持举行,县司法机构进行监督和公正。
每个镇选举计票结束后,派出一个选举人,去县里进行选举人投票,这个选举人自身没有投票权,他只是根据自己镇上的选举结果,奉命投票而已。
最终由县司法机构统计各镇选举人的选票,再乘以各镇的人口系数,就是等于各镇的选票权重,最后统计县下辖所有镇的选票权重,统计出候选人得票权重。
这种选举制度,简单明了,一个县可能有几万甚至十几万人口,但却只有几十个镇,每个镇也不过几千人,一个镇派一个选举人,几十个人集中在一个大厅里,你们镇选谁你们镇选谁几十个人很快就能统计出结果,然后找个会计来,根据人口计算一下每个镇的选票的权重,再相加,很快就能得出选举结果。
这种方法,比几万,几十万人一起选举,再去统计就要简单多了,一个镇民,不需要跑到县城里去投票。
在技术不发达的时代,这可以极大的避免浪费和提高选举率,毕竟你让一个人花一上午时间,去镇中心投个票,可能大多数人都会去,但你要是让一个人花几天时间,跑到县城里去投票,那有一大半人都不会去,如果是花半个月时间去府城投票,那估计没人会去。
市和县为平级机构,一个市只管辖自己的市区和一部分郊区的底盘,基本上一个市的管辖面积不会比一个县更大。
为了便于管理,市和县一样,分区管理,分区选举,最后由选举人集中投票。
县,市之上是郡,差不多相当于后世的地市,陈宪将整个山东分为七个郡,分别是以登州为中心的蓬莱郡,以青岛为为中心的琅琊郡,以潍州为中心的齐郡,以海州为中心的东海郡,以济州为中心的东平郡,以济南为中心的济南郡。
每个郡管辖数十个县,郡的选举依然采取选举人制度,分为三级选举,先是镇一级选举,然后镇一级的选举人集中在县里进行投票,得出结果后,县里再派选举人去郡城代表一县,或者一市进行投票。
陈宪此番变法一经宣布,举国哗然!
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