刘骜对于此时大汉的军制，已是了然于胸。现在的大汉是全民皆兵，服兵役是每个大汉男儿应尽的义务。这个时候当兵，当然与后世不一样。在这个时候，当兵是义务，不仅没有俸禄可拿，而且还欢迎家世好的人自带装备。若是家里实在贫穷，无法自备装备的，也可以领到一套新手装。
家世好一点的人，自身携带的装备比较精良，在战场上生存的几率大，立功的概几率也大，所以升为军官相对也更容易，因为功劳而当上军官，不仅有俸禄，还十分荣耀。
像后来的花木兰代父从军，就是自备一身装备，从这里可以看出，花木兰家应该至少是个小康家庭。她自备了装备与马匹，一入军营便被编入骑兵，接着又成为将军的亲兵，最后一路立功升级。
可就算不用发俸禄，可还是要负担士卒的军需。刘骜已让人做过粗略的估算，一个普通士卒一年大约需消耗粮食二十四石，其他的消耗约两千钱左右，四万人每年则需要一百万石粮食与八千万钱。说实话，这个成本已经是非常低了，用这些东西来养四万精兵，刘骜觉的十分划算。
对于这些士兵的兵器与铠甲，则完全不用担心。此时的冶铁完全掌握官府手上，还专门设置了铁官，利用各地的刑徒，炼制了大量的兵器与铠甲，不要说四万，四十万都没问题。
粮食可以从各郡征集，刘骜只需解决这八千万钱便可。而刘骜的解决办法，便要让各地方向稍微富裕的人征集，、让这些人用交钱的方式代替兵役。
此时大汉兵制，二十三岁以上的壮丁，需要服役两年，在当地服兵役一年（不脱产，春种秋收时便去务农，说是一年，可能实际训练时间只有一两月），在边郡或则京师一年。服役之后的人，便是预备士兵，遇到紧急情况，这些人便会直接充入军中。这种制度，虽然可以一下子就从地方征集大量的军队，可他们的战斗力太弱了。
像这些已经有点富裕的人，他们当然是不愿意服役，刘骜让他们交一千钱，便免去他他们一年的兵役，想必很多人都会乐意交钱。每年需要服兵役的人有上百万人，其中只要十分之一的人选择交钱，每年便可轻松募集一万万以上的钱。
刘骜让陈汤明日来参加朝会，自己会当众宣布，任命他为府尉，接着便让他离去了。刘骜准备明天将这三条政策宣布下去，所以还召见了王商与召信臣，准备先知会他们。
王商受到刘骜的召见之后，便立马放下手中是事务，赶了过来。到达之后，发现召信臣也在这里，与刘骜商量这什么。他见此，便准备先在外面等候。
刘骜见他来了，便大声说道:“丞相来了，便直接进来吧。”这些事情，他们两人都应该知道，所以刘骜也让他们不必回避。
王商进来之后，刘骜便道:“此次巡游，朕颇有感触，回京之时，想到了三条国策。你们二位且先参详一番，若是无异议，朕明日便会当堂宣布。”
他们当然有点惊讶，刘骜巡游了两月，所见所闻，必定是各地民生之事，所以他们也是十分的期待，齐声回道:“臣恭听圣言。”
刘骜将自己的三条政策写了下来，给他们传阅。
他们看过之后，也明白了，这三条政策，都是为了解决
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